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內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于落實發展新理念加快農牧業現代化實現全面小康目標的實施意見
【關閉】 】 發布日期:【2016-04-26】 瀏覽次數:【26857 次】

內蒙古自治區黨委自治區人民政府

關于落實發展新理念加快農牧業現代化

實現全面小康目標的實施意見

(2016年3月21日)

 

  為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》(中發〔2016〕1號)精神,牢固樹立和深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,大力推進農牧業現代化,確保到2020年實現全面建成小康社會目標,結合自治區實際,提出如下實施意見。

  一、加快推進農牧業現代化進程

  1.全面推進高標準農田建設。制定《內蒙古自治區高標準農田建設總體規劃(2016—2020年)》,加大投入力度,加快建設步伐,力爭到2020年建成5000萬畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。制定“先建后補、以補促建”的資金管理政策,以高標準農田建設為平臺,鼓勵農村牧區集體經濟組織和農牧民依據土地整治規劃開展土地整治。把高標準農田全部劃入永久基本農田,實行特殊?;?。將高標準農田建設任務納入各級政府年度耕地?;ぴ鶉文勘昕己四諶?,把每年建設任務量納入自治區政府土地管理與耕地?;つ勘暝鶉巫?。

  2.大規模推進農田水利建設。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點,到2020年全區農田節水灌溉面積達到5000萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。加快重大水利工程建設,解決農牧業工程性缺水和資源性缺水問題。實施江河湖庫水系綜合整治,推進江河湖庫水系連通工程建設,優化水資源空間格局,增加水環境容量。按照新增“四個千萬畝”節水灌溉工程規劃,結合實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃,推進節水增效、小型農田水利重點縣和牧區節水灌溉飼草料地建設,完成大型灌區續建配套與節水改造規劃建設任務。繼續實施大江大河重要支流治理和山洪災害防治項目。擴大開發性金融支持水利工程建設的規模和范圍。采用政府與社會資本合作等方式,鼓勵和引導社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。

  3.大力推進畜牧業基礎設施建設。結合實施國家標準化規模養殖場建設、草原生態?;げ怪崩笮搗齔值認钅?,加強畜牧業基礎設施建設,不斷改善畜牧業生產條件,到2020年全區仔畜成活率保持在98%以上,大小牲畜死亡率穩定控制在1.2%以下。重點抓好牲畜棚圈改造升級工作,到2020年牧區過冬畜暖棚面積力爭達到1.5平方米/羊單位。培育優勢飼草產業集聚區,建立現代飼草飼料加工體系,加強飼草資源開發利用。大力發展飼料產業,完善飼料質量安全監管體系,到2020年全區飼料總產量達到400萬噸。建設以戶儲為主、蘇木鄉鎮或嘎查村小型飼草料儲備庫為輔、旗縣大型飼草料應急儲備庫為補充的飼草料儲備體系,增強飼草料儲備能力。

  4.加強現代農牧業科技創新推廣體系建設。建立內蒙古自治區優勢作物生物育種創新中心,構建區域性地方畜禽特色種質資源創新中心。建立產學研相結合的現代農牧業產業科技創新聯盟,開展產前、產中、產后全產業鏈關鍵技術研究,重點突破新品種選育、高效栽培和養殖、智慧農牧業、農機裝備、農畜產品加工、農牧業環境?;さ攘煊虻墓丶際?。加強農業轉基因技術研發和監管。加快推進農牧業生產全程機械化。深化農牧業科技體制改革,提升公益性科研機構經費保障水平,完善科研成果轉化激勵機制,制定促進協同創新的人才流動政策。加強現代農牧業產業科技服務體系創新平臺與團隊建設,鼓勵支持農牧業科研院所、高校發揮專業技術和人才優勢,與政府和行業企業開展協同創新。加強農牧業知識產權?;?,開展知識產權執法維權“護航”專項行動,嚴厲打擊侵權行為。深入開展糧食綠色高產高效創建,抓好綠色增產增效技術集成創新和推廣工作。健全適應現代農牧業發展要求的農牧業科技服務體系,合理設置縣鄉級農牧業科技推廣機構,理順管理體制。推行科技特派員制度,基本建立全區性互聯互通的科技特派員農村牧區科技創業服務平臺,鼓勵支持科技特派員深入一線創新創業。

  5.加快發展現代種業。建立自治區救災備荒種子儲備制度,種子儲備經費列入政府財政預算。建立以企業為主體的育種創新體系,鼓勵種子企業加大研發投入,推進種業人才、資源、技術向企業流動。大力培育育繁推一體化種子龍頭企業,對繳納城鎮土地使用稅確有困難的育繁推一體化種子生產企業,可按有關規定減免倉庫、曬場、加工廠房等種子生產用地的城鎮土地使用稅。加強同國內外種業研發機構的合作,打造國際化種業研發中心,加快建設海南快速繁育和種子種植鑒定基地。發揮我區牛羊生產大區優勢,推動牛羊種業創新發展,引導區內種畜場市場化改造,選育推廣一批高產、優質、適應本土化生產的特色優勢新品種,到“十三五”末將我區建成全國重要的牛羊種子生產輸出基地。設立自治區現代種業發展基金。推進現代種業信息化、新品種試驗示范網絡建設。制定自治區制種保險和糧食作物制種大縣獎勵等政策。大力發展牧草種業,構建現代草種產業體系,不斷提高草業良種的生產能力和質量。推進農作物品種試驗體系和品種審定制度改革,完善種子審定評價體系。

  6.大力推進農牧業適度規模經營。堅持以家庭經營為基礎,支持新型農牧業經營主體和新型農牧業服務主體成為建設現代農牧業的骨干力量,發揮多種形式農牧業適度規模經營的引領作用。完善財政、信貸保險、用地用電、項目支持等政策,加快形成培育新型農牧業經營主體的政策體系,進一步發揮財政資金的引導作用,促進農牧業規?;魈逶黽由醞度?。優先保障農牧業規?;魈逕枋┯玫?、附屬設施用地以及配套設施用地。允許將集中連片整治后新增加的部分耕地,按規定用于完善農田配套設施。探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款改革試點。加大對家庭農牧場、專業大戶的支持力度,積極開展家庭農牧場認定工作,分級建立家庭農牧場目錄,開展家庭農牧場示范創建活動??古┠烈瞪躺緇嶧袷緣?,科學確定服務項目內容和補助標準,采取政府購買服務的方式,支持具有資質的經營性服務組織從事農牧業公益性服務。完善工商資本租賃農地準入、監管和風險防范機制。健全縣鄉農村牧區經營管理體系,加強對土地流轉和規模經營的管理服務。 7.加大新型職業農牧民培育力度。依托高等教育、中等職業教育資源,完善農牧業職業教育體系,鼓勵農牧民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育。組織實施農牧業高技能領軍人才研修專項活動,到2020年使全區農牧業高技能領軍人才基本得到培訓。加強涉農涉牧專業全日制學歷教育,支持農業院校加強相關學科專業建設,健全農牧業廣播電視教育體系,在師資培養、實習實訓基地建設方面給予政策傾斜,定向培養職業農牧民。健全涉農涉牧專業人才培養體系,支持高校與行業企業、科研院所開展產學研合作辦學。

  7.提高涉農涉牧領域研究生教育質量。優化財政支農資金使用,增加職業農牧民培養經費。實施現代青年農牧場主培訓計劃,組織有一定產業基礎、文化水平較高、有創業愿望的農牧民和返鄉農牧民工參加創業培訓。在總結試點經驗的基礎上,逐步將新型職業農牧民培育工程實施范圍擴大到全區所有旗縣。鼓勵有條件的地方探索職業農牧民養老保險辦法。

  8.優化農牧業區域布局和生產結構。加快農牧業供給側結構性改革,優化農牧業產業結構和生產結構,推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。制定糧食生產功能區和重要農畜產品生產?;でüぷ韉鬧傅家餳?,調整優化農牧業生產布局。鞏固提升糧食生產能力,加大對糧食主產區和新增百億斤糧食生產能力規劃中確定的33個糧食產能大縣(核心區)的扶持力度,在農田水利、耕地質量?;び胩嶸?、農牧業技術推廣等專項資金分配上給予傾斜?;平砹迨碇髁富?,轉變玉米“一糧獨大”的種植業結構。堅持“穩羊增?!狽⒄顧悸?,調整優化畜牧業養殖結構和區域養殖布局,制定千萬頭肉牛發展規劃。啟動實施種養結合循環農業示范工程,推動種養結合、農牧循環發展。大力發展草業,科學利用天然草原,實施天然打草場培育工程,加快人工草地建設,推廣草田輪作,擴大苜蓿、青貯玉米等優質牧草種植面積。加大旱作農業技術補助資金支持力度。加快推進林沙產業發展,大力發展特色經濟林、種苗花卉、林下經濟和生態旅游。

  9.提升氣象服務現代農牧業水平。大力發展以智能的信息獲取、精準的氣象預報、開放的氣象服務、精細的科學管理、深度的產業融合、持續的科技創新為標志的智慧氣象。加強氣象為農牧業服務體系建設,統籌推進農牧業氣象觀測自動化建設,健全農牧業氣象服務指標體系,完善服務機制。加強農村牧區氣象防災防御體系建設,完善綜合氣象觀測體系,提高氣象災害監測預報預警、信息發布和氣象災害風險管理能力。加強人工影響天氣業務和安全體系建設。加強氣象與保險合作,推進農牧林業保險氣象服務業務發展。完善內蒙古衛星遙感應用體系,重點開展生態環境、農作物、草原生產力監測評估等示范應用,逐步向耕地質量、農業保險理賠等管理環節拓展。

  二、加快推動農牧業綠色發展

  10.加強農牧業資源?;ず透咝Ю?。制定全面推進土地資源節約集約利用的指導意見。堅持最嚴格的耕地?;ぶ貧?,堅守耕地紅線,全面劃定永久基本農田,確?;ㄈ撾襠賢既肟?、落地到戶。依法加強耕地占補平衡管理,實行占優補優,嚴禁毀林開墾。建立和完善耕地?;げ鉤セ?。堅持藏糧于地、藏糧于技,實施耕地質量?;び胩嶸卸?,加強耕地質量等別監測,建立標準化的耕地質量信息采集體系和區域性的耕地質量數據控制中心,開展防止水土流失、?;ば愿?、風蝕沙化防治和中低產田改造等耕地質量建設技術試驗研究和示范推廣。繼續抓好東北黑土地?;だ檬緣閬钅??;ㄅ┮悼占浜蛻占潯;ず煜?。落實最嚴格的水資源管理制度,開展地下水超采區綜合治理。加強自然?;でㄉ櫨牘芾?,對重要生態系統和物種資源實行強制性?;?。健全野生動物救護與疫源疫病監測、防控、預警體系。實施瀕危野生動植物搶救性?;は钅?。嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法行為和瀕危野生動植物及其制品非法交易。

  11.加快農牧業環境突出問題治理。編制農牧業環境突出問題治理規劃。加大農業面源污染防治力度,建立土壤重金屬污染修復示范區和農業面源污染定位監測點,加強農業面源污染動態變化分析。加強耕地污染監測與防治,做好殘膜回收和無害化處理等耕地質量恢復技術試驗研究和示范推廣。在條件成熟的區域探索實行耕地輪作休耕制度試點。全面落實化肥、農藥零增長行動方案,開展低毒低殘留農藥推廣補貼試點,到2020年全區測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到35%,農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,到2020年規模養殖場(小區)配套建設廢棄物處理利用設施的比例達到75%以上,畜禽糞便綜合利用率達到85%以上。加快推進秸稈綜合利用規?;?、產業化發展。實施清潔型小流域治理工程,推進水土流失綜合治理,到2020年綜合治理水土流失面積21667平方公里。

  12.加強農牧業生態?;ず托薷???構諒袒卸?,積極開展全民義務植樹活動,全力實施天然林資源?;?、三北防護林建設、京津風沙源治理、退牧還草等生態修復治理工程,實施新一輪退耕還林還草和草原生態?;げ怪崩钅?,推進重點區域綠化工作,到2020年全區森林覆蓋率、草原綜合植被綜合蓋度分別達到23%、46%。實施濕地?;び牖指垂こ?,加大重點濕地治理力度,建立濕地資源監測體系,開展退耕還濕,到2020年濕地面積不低于9000萬畝。強化沙漠沙地綜合治理,建立沙化土地封禁?;ぶ貧?。加強工礦廢棄和自然災害損毀土地復墾利用。嚴格實施林地?;だ霉婊?,建立健全林地?;だ霉芾沓ばЩ?,全面停止天然林商業性采伐,嚴禁非法占用林地,加強森林植被恢復與管理。加快推進水生態修復工程建設。落實河湖水域岸線用途管制制度,建立建設項目占用水利設施和水域岸線補償制度,嚴格限制建設項目占用水域,嚴禁圍湖,防止現有水域面積衰減。編制實施耕地、草原、河湖休養生息規劃。

  13.建設綠色農畜產品大區。推進農畜產品品牌建設,加強對“三品一標”工作的政策支持,健全農畜產品商標品牌培育和?;せ?,加大農畜產品地理標志登記?;ちΧ?。加強產地環境?;ず馱賜分衛?,實行嚴格的農牧業投入品使用管理制度。繼續推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場(小區)、水產健康養殖場建設。健全農畜產品質量安全監管體系,加強自治區農畜產品質量安全追溯信息平臺建設,加強從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險管理,推進牛羊肉、乳產品等優勢畜產品食品安全全程可追溯。落實生產經營主體責任,嚴懲各類農畜產品質量安全和食品安全違法犯罪行為。實施食品安全創新工程,加強基層監管機構能力建設,培育職業化檢查員,擴大抽檢覆蓋面。加快推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設。規范畜禽屠宰管理,支持畜禽屠宰企業標準化改造和兼并重組。強化動植物疫情疫病監測防控和邊境、口岸及主要物流通道檢驗檢疫能力建設,嚴防外來疫病和有害物種入侵。創建國家和自治區農畜產品質量安全縣,開展農村牧區食品安全治理行動。強化食品安全責任制,將保障農畜產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。

  三、促進農牧民收入持續較快增長

  14.推動農畜產品加工業提質增效。加強農畜產品加工技術創新,提高農畜產品加工轉化率和附加值,增強對農牧民增收的帶動能力。提升農畜產品初加工水平,改善農畜產品貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設施條件,實現減損增供增效目標。加強特色農畜產品加工園區建設,積極發展農畜產品精深加工。支持中小乳品加工企業優化升級。支持肉類屠宰加工企業改造升級,建設達到國內國際先進水平的現代化加工廠。支持羊絨加工企業培育自主品牌。支持糧油加工企業發展精細加工,拓展產品結構,消化玉米庫存。支持馬鈴薯加工企業開發主糧化產品。

  15.加強農畜產品市場建設。加快區域物流節點農畜產品批發市場升級改造,完善流通骨干網絡,加強糧食等重要農畜產品倉儲物流設施建設。完善跨區域農畜產品冷鏈物流體系,開展冷鏈標準化示范,實施特色農畜產品產區預冷工程。推動公益性農畜產品市場建設,支持農畜產品營銷公共服務平臺建設??菇檔團┬蟛肺锪鞒殺拘卸?。加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接,加快完善縣鄉村物流體系。加快發展農村牧區電子商務,實現行政村寬帶全覆蓋,創新電信普遍服務補償機制,推動農村牧區互聯網提速降費。鼓勵大型電商平臺企業開展農村牧區電商服務,健全農村牧區電商服務體系。制定適應農村牧區電商發展的農畜產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準??溝繾由濤窠┐迥燎酆鮮痙?。引導和支持特色大宗農畜產品在國內知名大宗商品交易平臺上市交易,辦好綠色農畜產品博覽會,在運營北京、上海綠色農畜產品精品館的基礎上,向二線城市和人口集中的城市延伸,完善“電商銷售+展示展銷+零售體驗”的運營管理模式,逐步構建起覆蓋全國的綠色農畜產品銷售網絡,助推我區綠色農畜產品走向全國市場。抓住國家實施“一帶一路”戰略的機遇,加強同沿線國家和地區在農牧業重點領域的合作交流,努力使內蒙古更多綠色農畜產品走向世界。

  16.大力發展休閑農牧業和鄉村旅游。以休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農牧業、農耕體驗、鄉村牧區手工藝、庭院經濟、家庭旅游接待等產業為重點,促進農牧民增收致富。制定扶持休閑農牧業發展的政策措施,支持有條件的地方通過盤活農村牧區閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農牧業和鄉村旅游??剮菹信┠烈滌胂绱迥燎糜問痙斷?、示范點創建活動,打造一批最美休閑鄉村、農事田園景觀、休閑農莊(牧場、漁場),開展休閑農牧業特色村、特色景觀名鎮(村)、星級接待戶、特色家庭旅游線路等創建推介活動。扶持農牧民發展休閑農牧業合作社,引導和支持社會資本開發農牧民參與度高、收益面廣的休閑旅游項目?;剿鞔舐糜尉扒?、“公司+農牧戶”、集體推進等旅游發展組織模式,推動農村牧區旅游開發規?;?、標準化發展。各級財政統籌現有專項資金,采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式,支持具備休閑游、農家樂、牧家游條件的重點嘎查村開展道路硬化、停車場、村容村貌改造、廁所、垃圾污水處理等基礎設施建設,“十三五”時期力爭建設1000個左右農家樂、牧家游重點嘎查村。

  17.完善農牧業產業鏈與農牧民的利益聯結機制。以農畜產品加工業為載體,推動生產要素跨界配置、集聚優化,延長產業鏈,提升價值鏈,拓展增收鏈,促進農牧業產加銷緊密銜接、貿工農有機結合。實施農村牧區產業融合發展試點示范工程。支持農牧業產業化龍頭企業建設穩定的高標準原料生產基地,引導龍頭企業通過保底價收購、利潤返還、建立風險基金等方式創新發展訂單農牧業,形成緊密型利益聯結機制。鼓勵農牧民以土地草牧場經營權、資金、技術等入股龍頭企業和專業合作社。建立和完善龍頭企業聯農帶農激勵機制,對利益聯結緊密、守信履約好、帶動能力強的龍頭企業在項目扶持等方面給予優先支持。加大對農牧民合作社、聯合社的支持力度,鼓勵發展股份合作,合作社可采取入股、租賃、托管等方式統一經營成員土地,采取“租金保底+盈利分紅”等方式,保證合作社成員基本收益。加強農牧民合作社示范社建設,支持合作社發展農畜產品加工流通和直供直銷。對供銷合作社領辦的農牧民專業合作社公益性服務項目給予支持。

  四、加快推進城鄉協調發展

  18.加快農村牧區基礎設施建設。加大資金投入力度,加強農村牧區基礎設施建設,大力實施農村牧區“十個全覆蓋”工程,到2016年基本完成行政村和較大的自然村“十個全覆蓋”任務。建立農村牧區基礎設施建設投入長效機制,推動城鎮基礎設施向農村牧區延伸,促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。創新農村牧區基礎設施投融資體制機制,積極推廣政府與社會資本合作模式,引導社會資本參與農村牧區基礎設施建設與運營。加快鄉村公路建設,到2017年年底實現全部嘎查村通瀝青水泥路。將農村牧區公路養護資金納入政府財政預算。推進城鄉客運一體化。加快農村牧區電網升級改造,提升邊遠農村牧區風光互補供電等級,提高農村牧區電網供電質量。

  19.提高農村牧區公共服務水平。推進學前教育二期三年行動計劃,加快發展農村牧區公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。推進縣域義務教育均衡發展,建立城鄉統一、重在農村牧區的義務教育經費保障機制,統一城鄉義務教育“兩免一補”政策和生均公用經費基準定額,完善農村牧區校舍安全和教師工資保障長效機制。提高農村牧區寄宿制學校生均撥款標準。推進鄉村教師支持計劃,拓寬教師補充渠道,進一步提高鄉村教師待遇。實施面向農村牧區的縣域職業高中(技工學校)質量提升工程。實施特殊教育提升計劃,辦好農村牧區特殊教育。深入實施農村牧區貧困地區定向招生等專項計劃,優化招生專業結構,提高農村牧區學生上重點高校比例。整合城鄉居民基本醫療保險制度,同步提高新農合籌資標準和參合農牧民受益水平。全面實施城鄉居民大病保險制度。完善城鄉居民養老保險繳費激勵約束機制,引導參保人員選擇較高檔次繳費。改進農村牧區低保申請家庭經濟狀況核查機制,實現農村牧區低保制度與扶貧開發政策有效銜接。建立健全農村牧區留守兒童和婦女、老人關愛服務體系,完善農村牧區困境兒童福利保障和未成年人社會?;ぶ貧?。切實維護農村牧區婦女在財產分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益,讓女性獲得公平的教育機會、就業機會、財產性收入、金融資源。加強農村牧區養老服務體系、殘疾人康復和供養托養設施建設,積極推廣農村牧區集中養老模式。加強農村牧區公共文化服務體系建設,繼續實施文化惠民項目,推進基本公共文化服務標準化、均等化。推進全民健身活動站點建設。實施快遞下鄉工程,加強快遞基礎設施建設,健全農村牧區快遞服務網絡,通過政府購買服務推進嘎查村直接通郵。

  20.深入開展新農村新牧區示范工程建設和農村牧區人居環境整治行動。遵循鄉村自身發展規律,體現農村牧區特點,保留鄉村風貌,繼續推進新農村新牧區示范工程建設,努力建設農牧民幸福家園??蒲П嘀葡賾螄绱褰ㄉ韞婊痛遄婊?,提升民居設計和建設水平,強化鄉村建設規劃許可管理。統籌實施農村牧區環境綜合整治與“十個全覆蓋”、脫貧攻堅等重點民生工程,完善以獎促治政策措施??古┐迥燎罾衛?年專項行動,采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種方式,加快農村牧區生活污水治理,啟動農村牧區生活垃圾和生活污水處理項目試點。繼續推進村級公益事業一事一議財政獎補工作,大力實施街巷硬化、村屯綠化、村莊亮化、村內凈化、衛生保潔等項目。按照“鎮村同治”的思路,從2016年開始每年支持20個左右旗縣、40個左右蘇木鄉鎮連片推進美麗鄉村建設,不斷擴大連片整治范圍,“擴權強縣”試點旗縣要率先開展這項工作。堅持城鄉環境治理并重,逐步把農村牧區環境整治支出納入財政預算,政策性金融機構提供長期低息貸款,探索政府購買服務、專業公司一體化建設運營機制。加大傳統村落、民居和歷史文化名村名鎮?;ちΧ???股拿魘痙鍍煜?、村鎮建設。鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉村建設模式。

  21.加快推進農村牧區勞動力轉移就業創業和農牧民工市民化。健全農村牧區勞動力轉移就業服務體系,促進就地就近轉移就業創業,穩定并擴大外出農牧民工規模,支持農牧民工返鄉創業?!笆濉逼詡?,農村牧區轉移就業人數每年達到245萬人以上,其中轉移就業6個月以上的不低于80%。大力發展縣域特色經濟和農村牧區服務業,加快培育特色小城鎮,支持勞動密集型企業發展,增強吸納農牧業轉移人口能力。加大對農村牧區靈活就業、新就業形態的支持。鼓勵各地設立農村牧區婦女就業創業基金,加大婦女小額擔保貸款實施力度,加強婦女技能培訓,支持農村牧區婦女發展庭院經濟和家庭手工業。在政府實施的普惠性培訓項目中,婦女參訓比例力爭達到40%以上。實施新生代農牧民工職業技能提升計劃,組織實施“春潮行動”,開展農村牧區貧困家庭婦女及子女、未升學初高中畢業生、農牧民工、退役軍人免費接受職業培訓行動,“十三五”期間每年培訓13萬人以上,到2020年使每個有培訓愿望的農牧民工至少掌握一門實用技能。加快城鄉一體化勞動力市場建設。建立健全農牧民工工資支付保障長效機制。進一步推進戶籍制度改革,保障進城落戶農牧民工與城鎮居民享有同等權利和義務。全面實施居住證制度,建立健全與居住年限條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。落實和完善農牧民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策。將符合條件的農牧民工納入城鎮社會保障和城鎮住房保障實施范圍。健全財政轉移支付同農牧業轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模同吸納農牧業轉移人口落戶數量掛鉤機制。切實維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

  22.全力打好脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧,因人因地施策,多措并舉,確保到2017年基本消除絕對貧困現象、26個自治區貧困旗縣全部摘帽,到2020年全區貧困人口全部脫貧、31個國家貧困旗縣全部摘帽,堅決打贏脫貧攻堅戰。2016年減貧21萬人、10個以上貧困旗縣摘帽。扎實抓好建檔立卡工作,按照“五個一批”“六個精準”措施,逐戶逐人分類扶持。深入推進農村牧區“十個全覆蓋”“三到村三到戶”、金融扶貧、易地扶貧搬遷、產業扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧等重點工程。加大扶貧投入,保障脫貧攻堅資金需求,“十三五”時期力爭調動扶貧資金800億元以上。廣泛動員社會各方面力量參與扶貧工作。實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責,壓實貧困旗縣主體責任,強化行業部門責任。

  五、深入推進農村牧區改革

  23.改革完善糧食等重要農畜產品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與?;づ┠撩窶娌⒅?,采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法,完善農畜產品市場調控機制。啟動實施羊目標價格改革試點。加大重要農畜產品倉儲物流設施建設力度。實施科學儲糧設施研發投放工程,通過政府適當補助支持的方式,分批集中向社會投放更加適合我區農戶使用的科學儲糧設施,提高科學儲糧能力。按照國家要求合理確定糧食、肉類等重要農畜產品儲備規模,落實國家糧食儲備吞吐調節機制,執行新增糧食儲備規模計劃,加強儲備糧監管。優化區域布局和儲備糧品種結構。建立重要商品商貿企業代儲制度。落實國家重要農畜產品臨時收儲政策。全面推進國有糧食企業兼并重組,落實財稅和金融扶持政策,鼓勵企業開拓籌資渠道,探索期貨經營、“糧食銀行”“互聯網+”等經營方式,發展多元化市場購銷主體。

  24.健全農牧業和農村牧區投入持續增長機制。優先保障財政對農牧業和農村牧區的投入,堅持把農牧業和農村牧區作為固定資產投資的重點領域,確保力度不減弱、總量有增加。優化財政支農支出結構,轉換財政資金投入方式,充分發揮財政資金的杠桿作用,帶動金融資本和工商資本更多投向農牧業和農村牧區。深入推進涉農資金整合統籌,改進資金使用績效考核,切實提高涉農資金投入績效。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持?;げ固?,重點支持耕地地力?;ず土甘巢芴嶸?。完善畜牧業良種補貼和農機購置補貼政策。加大農畜產品主產區和重點功能區的轉移支付力度。落實國家產糧大縣、生豬調出大縣獎勵政策。2016年,自治區成立農牧業融資擔保公司,并在盟市、旗縣設立分支機構,形成覆蓋全區的農牧業融資擔保體系。

  25.推動金融資源更多向農村牧區傾斜。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村牧區金融服務體系,降低融資成本,激活農村牧區金融服務鏈條,確保農牧業信貸總量持續增加、涉農涉牧貸款比例不斷提高。鼓勵各類金融機構向旗縣和蘇木鄉鎮延伸機構和服務,打造“助農服務點”升級版,大力發展農村牧區金融服務站。落實中央和自治區財政資金對金融機構的獎勵、補貼、貼息等政策,對發放涉農涉牧貸款平均月增長超過一定比例的縣域金融機構(含符合條件的小額貸款公司)繼續給予適當獎勵;對符合規定的新型農村牧區金融機構(含符合條件的小額貸款公司)和基礎金融服務薄弱地區的銀行業金融機構(網點)進行補貼。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動態調整”的農牧戶小額貸款、個人生產經營貸款等信貸模式?;韌淄平賾蚪鶉詮こ淌緣愎ぷ?,引導相關金融資源投向農牧業。農村信用社和村鎮銀行要用好人民銀行再貸款,嚴格執行人民銀行再貸款利率上浮標準。推動農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行完善三農事業部功能,根據農牧業生產特點延長農牧業貸款周期,為農牧戶和相關企業提供長期、低成本的信貸資金。探索“三農三牧”多層次資本市場融資模式。鼓勵互聯網移動金融助推“三農三牧”發展。深化農村信用社改革,規范和理順行業管理關系,提高農村信用社治理水平和服務能力。引導金融機構圍繞新農村新牧區建設,積極穩妥推進試點地區開展農村牧區土地草牧場經營權和農牧民住房財產權抵押貸款試點。擴大林權和農機具抵押貸款規模和范圍,開展大宗農畜產品訂單質押、應收賬款質押等融資,加快建成農村牧區產權交易平臺,建立抵押物處置機制。全面推進農村牧區信用體系建設,加快建立“三農三牧”融資擔保和風險補償機制,完善金融監管機制,增強農村牧區金融機構抗風險能力。建立和完善金融機構涉農貸款績效考評制度,將中小企業和涉農貸款等指標納入金融機構績效考核體系。

  26.健全完善農牧業保險制度。以政策性農牧業保險為主導、商業性農牧業保險為補充,擴大覆蓋范圍,增加保險品種,提高風險保障水平?;⑹視π灤團┠烈稻魈逍棖蟮謀O詹?。探索開展主要農畜產品目標價格保險、收入保險、天氣指數保險和牧區牛羊保險試點。繼續抓好露地蔬菜保險試點工作。支持各地發展特色農畜產品保險、漁業保險、設施農業保險。探索實施牧區牛羊氣象指數災害保險,降低養殖環節自然風險,逐步實現政府從應急救災向市場化防災減災轉變。探索開展主要畜產品目標價格保險政策補貼試點。完善森林保險制度。探索建立農牧業補貼、涉農涉牧信貸、農畜產品期貨和農牧業保險聯動機制?;剿髖┠烈當O氈5ブ恃捍詈團┠粱龐帽VけO?。穩步擴大“保險+期貨”試點。鼓勵和支持保險資金開展支農支牧融資業務創新試點。進一步完善農牧業保險大災風險分散機制。

  27.深化農村牧區集體產權制度改革。全面開展農村牧區土地承包經營權確權登記頒證和草牧場確權承包工作,到2020年全面完成土地等農村牧區集體資源性資產確權登記頒證。堅持農村牧區土地承包關系長久不變,積極探索土地草牧場所有權、承包權、經營權“三權分置”的有效實現形式,按照依法、自愿、有償的原則,引導農牧戶采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種方式流轉承包土地草牧場的經營權。探索將財政資金投入農牧業和農村牧區形成的經營性資產,通過股權量化到戶,讓集體組織成員長期分享資產收益??狗齔執寮都寰梅⒄故緣?。加快推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作,從2016年開始,將符合登記條件的宅基地使用權、集體建設用地使用權及其范圍內的建筑物等納入不動產統一登記,具備頒發不動產權證書的力爭2—3年完成登記和發證任務,列入全國“兩權”抵押貸款試點的地區在2016年年底前完成。按照國家統一部署,積極穩妥推進農村牧區土地草牧場征收、集體經營性建設用地與城市建設用地同等入市改革,繼續抓好和林格爾縣土地征收制度改革試點工作。制定內蒙古自治區農村牧區宅基地管理辦法。加快農村牧區產權流轉交易市場服務體系和糾紛調解仲裁體系建設,促進農村牧區產權市場化流轉交易。加強旗縣、蘇木鄉鎮經營管理機構和隊伍建設,將工作經費列入財政預算。

  28.深化農墾改革。制定推進農墾改革發展的政策措施,深化墾區集團化、農場企業化改革,創新行業指導管理體制、企業市場化經營體制、農場經營管理體制,明晰農墾國有資產權屬關系,建立符合農墾特點的國有資產監管體制。堅持社企分開、管辦分離,進一步推動農墾辦社會職能改革。發揮農墾獨特優勢,推進資源資產整合、產業升級,積極培育規?;┠烈稻魈?,把農墾建設成為重要的農畜產品生產基地和現代農牧業示范基地。統籌編制地方和農墾經濟社會發展規劃,將農墾納入惠農惠牧和民生改善政策覆蓋范圍。

  29.深化水利改革。推進農村牧區小型水利工程管理體制改革。按照“誰投資誰所有、誰受益誰負?!鋇腦?,明晰各類小型水利工程產權,落實管護主體與責任,多渠道籌集小型水利工程管護經費。實行農業用水總量控制和定額管理,推進全區大中小型灌區農業水價調整,合理確定農業水價。建立節水獎勵和精準補貼機制,提高農業用水效率。完善用水權初始分配制度,健全和完善水權交易平臺,積極探索開展盟市間、行業間、用水戶間的水權交易,在有條件的灌區開展用水權確權登記工作。

  30.深化供銷合作社綜合改革。堅持為農牧服務宗旨,采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等多種方式,為農牧民和各類新型農牧業經營主體提供耕、種、管、收、加、銷等“保姆式”“菜單式”全程社會化服務,形成綜合性、規?;?、可持續的為農牧服務體系。大力推進農資物聯網應用與示范項目建設,加快基層網點信息化改造,支持新農村新牧區現代流通服務網絡工程建設,打造“智慧農資”平臺。壯大農畜產品流通主體,支持供銷合作社建立內蒙古農畜產品交易中心,開展以農畜產品為主的大宗商品交易。支持符合條件的基層社作為農牧民專業合作社進行工商登記注冊,允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社,允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護。深化社有企業改革,探索組建社有資本投資公司,優化社有資本布局,促進企業股權多元化和發展混合所有制經濟。加快社有企業轉型升級步伐,密切各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結,促進資源共享,實現共同發展。創新聯合社治理結構,加強行業指導,推進依法治社。加大農業綜合開發對供銷合作社新型農牧業社會化服務體系和產業融合等項目建設支持力度。

  31.深化林業改革。堅持政企事分開原則,繼續深化集體林權制度改革,全面實施和推進國有林場林區改革,確保2017年年底前完成國有林場改革任務,2020年年底前完成國有林區改革任務。穩步推進集體林地承包經營制度,明晰集體林地所有權、承包權、經營權,創新林權流轉機制和方式,規范森林資源資產評估,促進集體林權有序流轉??蒲П嘀瞥て諫志槳?,落實好自治區林木采伐管理辦法,管好公益林,放活商品林,提高森林經營水平,推動實現森林可持續經營管理。鼓勵發展專業大戶、家庭林場、股份合作林場、林業合作社、林業龍頭企業等新型林業經營主體,推進林業適度規模經營。擴大森林、濕地資源資產負債表編制工作試點范圍。

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